团结奋进  务实创新

全力开创商务工作新局面

---张钢圈同志在全县商务工作会议上的讲话

（2006年3月9日）

各位领导、同志们：

今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的商务工作意义重大。这次全县商务工作会议，是新春伊始经县委、县政府同意召开的一次重要会议。会议的中心议题是：认真贯彻中央经济会议、商务部和省市商务工作会议、以及县两会精神，总结2005年的商务工作，分析形势，统一认识，表彰先进，再鼓干劲，安排部署今年的工作，为“十一五”商务发展开好局、起好步。

下面我受局党委的委托讲几点意见。

一、2005年商务工作回顾

2005年，我县的商务工作在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，经过全县商务战线上的广大干部职工和社会各界的共同努力，在国企改革、进出口贸易、市场体系建设、整顿规范市场经济秩序、社区管理、信访稳定、安全管理等方面取得了显著成绩。

（一）国有工业企业改革基本完成

伊川国有工业企业产权制度改革从2002年5月开始，县出台了《关于进一步推进国有企业产权制度改革的若干意见》及相关文件，按照“全面动员，统筹安排，先工后商，一企一策，积极稳妥”的指导思想，宜股则股，宜破则破，宜卖则卖。达到了“国有存量资本从企业全部退出或退出控股地位，国有职工身份全部置换，资不抵债的企业依法实施破产重组，实现产权多元化及经营者群体持大股，建立起完善的法人治理结构”之目的，彻底进行了国有工业企业产权制度改革。已完成股份制改造企业20家、破产企业9家，通过企业改制，盘活存量资产13572万元。

（二）进出口贸易呈现良好发展势头

依据我县煤电资源优势，实施煤电铝一体化战略，推动铝产品出口；依据人造刚玉规模大、工艺先进的优势，将人造刚玉做大做强；依据民营企业多的优势，推动生物制药等科技含量高的产品出口；2005年又新增出口自营权企业39家。我县在国家限制高能耗产品电解铝出口，加之人造刚玉冶炼产业受阻，进行产业整合，但仍然完成出口13475万美元，居全省对外改革开放重点县前列。全县涌现出超1亿美元企业1家、500万美元以上企业1家、400万美元以上企业1家、100万美元以上企业2家、50万美元以上企业2家。龙泉铝业出口11843万美元，荣获河南省外商投资企业出口状元企业称号。亚通刚玉荣获河南省外经工作先进企业称号。

（三）市场体系建设取得良好成绩

为充分发挥市场机制作用，加强政府引导和宏观调控，整合商贸流通资源，深化商贸流通体制改革，优化商贸流通产业结构，在县城重点发展大型连锁经营、大型百货商场、专业批发市场、现代物流业；积极推进农村商贸流通业，建设高标准农家店，启动了“万村千乡”市场建设工程，力争用三年时间在全县建成符合国家标的准农家店270家，进一步提高广大农民的生产生活质量和水平，2005年在贸易大厦设立了配送中心，建成了126个农家店，其中：乡级店7个，村级店119个，争取到商务部“万村千乡”市场工程国家补贴61.16万元，荣获洛阳市市场建设先进单位，受到了市政府的表彰和奖励。全县完成社会商品零售总额34.7亿元，占计划17.7亿元的196％。

（四）整顿规范市场经济秩序取得可喜成绩

按照国家及省市的部署，认真开展了食品药品放心工程和农资、建材、市场、网吧市场专项整治活动。同时，严厉打击商业欺诈行为，净化市场环境，保护知识产权。2005年立案查处违法经营案件198起（违法医疗、医药等广告22起，商标侵权案件8起，不正当竞争案件3起，涉农案件15起），受理消费投诉案件80起，没收侵权商标标识66套、伪劣食品773件，现场查获假冒磷肥633袋25.32吨。为企业和消费者挽回经济损失50多万元，有力打击了违法经营活动。荣获洛阳市整顿和规范市场经济秩序先进县称号。

（五）企业小区工作基本步入规范管理轨道

企业改制后，原企业成为民营企业继续进行工业生产经营活动。出现了家属区和离退休、下岗职工无人管理的现状，对此，县成立了6个企业小区管理委员会和总支委员会，商务局党委制定了《伊川县企业小区管理工作意见》，对社区的隶属关系、职责范围、组织生活、物业管理、人事劳资、计划生育、开发建设、财务管理及日常工作进行了明确和规范。对伊滨化工小区进行了水电改造，对中州文化小区、杜康鹤鸣小区和酒城鸿印小区中院进行了电网改造。通过一年的努力，社区工作有序进行，基本步入了规范化管理轨道。

（六）稳定工作、安全管理保持了良好态势

国企改革是一项复杂的系统工程，涉及到诸多部门，直接关系到每个职工的切身利益。在我县国有工业企业产权制度改革的关键时期，各种错纵复杂的矛盾集中暴露，稳定成为一项主要工作。对此我局下发了《关于进一步做好企改过程中信访稳定工作的通知》，按照排查、化解、解决的办法，深入了解职工思想动向，解决职工的热点、难点问题，保证了国企改革的顺利进行，保证了一方稳定。

安全管理成立了安全领导小组，部署了安全工作，进行了系统安全检查，重点对13家商业物资公司、1个工业企业和六个企业小区范围内的151家门店进行了安全大检查，治理了“三合一”、“二合一”场所，对6家经营木材的易燃场所进行了重点督查整改。保证了商务系统安全运行。

一年来，商务工作取得的成绩来之不易，是县委、县政府以及省市商务部门正确领导的结果，是各有关部门关心支持与配合的结果，是全县商务战线广大干部职工共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县商务局党委，向长期以来关心支持商务工作的各级、各部门的领导和同志们、向全县所有从事商务工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

纵观一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但与县委、县政府的要求还有很大差距，主要表现在三个方面：一是改革开放意识需要进一步增强，全面提高对外开放水平、大力发展开放型经济的氛围要进一步形成；二是出口产品种类少，机电产品、农产品等出口严重滞后，需要大力实施全民外经贸战略；三是消费观念落后，消费质量低，城乡差距较大，市场体系建设需要进一步加快。这些问题需要我们在今后的工作中去改进、去解决。

二、2006年商务工作的主要目标和任务

2006年是“十一五”规划的第一年，也是我县扩大开放、加快商贸流通业发展的关键一年。今年商务工作的主要奋斗目标是：全县进出口10800万美元，其中出口3500万美元；全社会消费品零售总额41亿元，增长15%。

围绕上述目标，要重点抓好七个方面的工作：

（一）转变外贸增长方式，进一步扩大进出口规模

要充分利用各项外经贸促进政策和措施，下大力气转变外贸增长方式，调整出口商品结构，不断扩大进出口规模，发挥好出口对经济增长的拉动作用。

1、用足用好各项外经贸政策。加大外经贸促进政策的扶持力度，用好各项外经贸促进资金，以项目带动出口为标准，认真筛选出口型项目，鼓励、引导、支持企业提高出口产品的附加值和科技含量，提高国际市场占有率，采取切实有效的措施扩大出口。一是积极引导企业利用好国家机电产品、高新技术产品的研究开发资金和技术改造贴息资金、境外加工贸易人民币中长期贷款资金、国家进出口银行贷款等政策；二是实行河南省出口机电产品出口推进计划、科技兴贸行动计划、启动农产品推进计划；三是用好中小企业开拓国际市场专项资金，促使更多的企业尤其是新获权的企业拓展国际市场，开辟新的业务渠道；四是用好河南省出口信用保险专项扶持资金，帮助企业规避出口风险；五是落实好出口退税机制。

2、转变外贸增长方式。围绕我县优势产业，积极扶持一批外向型优势企业和产品，抓好重点企业、商品和市场，进一步优化出口商品结构，培育更多的骨干出口企业。一要发挥传统出口优势，依据煤电铝优势，拉长电解铝链条，搞好铝产品深加工，推动电解铝深加工产品出口；整合人造刚玉产业，将人造刚玉做大做强；依据民营企业多的优势，推动生物制药等科技含量高的产品出口。二要重视培育新的出口增长点，扶持中小企业，立足国际市场，扩大出口，依据杜康酒知名品牌、质量优、产量大的优势，推动杜康酒出口；整合仿古工艺产业，推动青铜器等工艺品出口；依据农产品资源丰富的特点，扩大农产品出口。三要积极引导企业加快技术改造和新产品研制开发步伐，提高科技创新能力，促进出口商品结构调整和产品升级换代。要形成多业并举、共同发展的出口创汇产业体系。

3、实施全民外经贸战略。抓好进出口经营权登记备案工作，大力引导各级各类所有制企业获得进出口经营权。抓好对获权企业的后期管理和服务，积极开展进出口业务知识、外经贸政策的培训和宣传，推动更多的企业积极参与国际市场竞争与合作，形成新的出口增长点。

4、着力推进品牌出口战略。积极引导企业做好产品质量管理体系认证，认真贯彻落实商务部等八部委《关于扶持出口名牌发展的指导意见》，积极培育我县名牌出口商品，对名牌产品在进出口配额安排、市场开拓资金以及参加广交会、华交会、国际展览会的摊位分配等方面实行政策倾斜和资金扶持。

5、努力扩大进口规模。抓住人民币升值的有利时机，加强对进口关税配额商品的申报和管理；要充分利用机电产品国际招投标，按照相应政策措施，扩大我县企业自营出口；要加强调查研究，做好我县急需的重工业品、农产品进口跟踪服务工作；积极帮助企业做好引进先进技术、先进设备和急需的原材料、零部件的进口工作。力争今年进口有较大的突破。

（二）加快“走出去”步伐，搞好对外经济技术合作

实施“走出去”战略是全面提高对外开放水平的需要，是事关国民经济全面、协调、可持续发展的重大战略。我县是全省对外开放重点县，经过多年来的建设和发展，在经济实力、优势产业和技术等方面已具备“走出去”发展的基础和条件。

1、鼓励对外直接投资。按照《河南省对外直接投资发展纲要》，加强宏观指导，明确我县“走出去”的战略方向，确定重点行业，扶持重点企业，指导、鼓励、推动重点企业和有条件的民营企业到境外投资办厂，开展境外加工贸易。扶持已“走出去”的企业做大做强，对重点境外投资企业贷款给予贴息，鼓励企业以多种形式拓展发展空间。

2、搞好对外劳务输出。启动以扶持重点、加强培训、积极选派农民和下岗职工出国务工为手段，以促进外派劳务发展为主题的“出国门，富万家”工程。鼓励外经（劳务）公司与大专院校、职业技术学校和大型企业联合，有针对性地进行建筑工、缝纫工、护士、技工、海员、厨师等专业培训，促进向发达国家（地区）派出劳务人员。

3、鼓励对外承包工程。积极为符合条件的企业申报外经经营权和援外资质，培育新的经济增长点，扶持政策优先落实。有选择地组织企业参加境内外“走出去”活动，帮助企业开辟新的业务渠道。

（三）积极做好国内贸易，增强消费对经济的拉动作用

要认真贯彻落实省政府《关于贯彻国发[2005]19号文件精神促进全省流通业发展的通知》精神，加快国内贸易发展，扩大消费需求，增强城乡居民收入，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。

1、努力扩大消费需求。认真落实扩大消费的政策措施，建立健全社会信用体系，倡导现代消费理念，规范发展消费信贷，优化消费环境。抓好传统服务业规范发展，充分发挥餐饮业推动消费的重要作用，带动居民服务业健康有序发展；充分发挥“假日经济”效应，扩大假日消费；加快发展社区商业，以县城为重点，支持早餐快餐店、便利超市、便民家庭服务和再生资源回收四类社区商业发展，大力发展连锁经营，鼓励连锁经营企业进社区，提升社区配套设置和服务水平，进一步扩大城市居民消费。加大商贸流通业招商引资力度，引进资金和先进的技术、经营管理理念，推动连锁经营、电子商务、特许经营、内贸代理等现代流通业快速发展。加快物流配送、信息和交易系统建设步伐，扩大功能，提挡升级。在县城重点发展大型连锁经营、大型百货商场、专业批发市场和现代物流业：十一五期间，从今年起，面向社会，招商引资，建设伊川商务中心、大型物流配送中心、大型购物超市、乡镇物流配送中心、家具建材综合批零市场、封闭式综合农贸市场、豫西黄牛交易中心等工程项目。

2、   继续实施“万村千乡”市场工程，改善农村消费环境

2006年我县“万村千乡”市场工程按照统筹城乡经济发展要求，运用现代流通方式，建立新型农村市场网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、安全消费、实惠消费的指导思想。以企业为主体，政府推动与市场机制相结合，以市场为导向，农家店建设与当地实际相结合，以效益为中心，企业发展与农民受益相结合的指导方针，继续强力推进“万村千乡”市场工程。

2005年我县全年完成日用消费品农家店126家。2006年，我们要，把“万村千乡”市场工程作为商务部门的一号工程，全力以赴，抓紧抓好，力争用一年的时间完成今明两年的任务，新建日用消费品农家店150家。同时要积极开展农业生产资料农家店建设，计划新建乡村农业生产资料农家店100家，使我县的“万村千乡”市场工程在全省争先进。

3、       加强成品油市场管理，规范成品油流通秩序

积极落实上级有关成品油管理规定，制订全县成品油流通发展规划，抓好成品油市场整顿工作，协调开展专项行动，打击取缔无证非法加油站（点），规范成品油流通秩序；严格执行洛阳市成品油市场管理办法，做好成品油批发、零售企业的规划、申报、审批等管理工作。继续做好车用乙醇汽油推广使用工作，确保河南省政府84号令在我县的贯彻落实。

4、       加强对餐饮业管理，提高服务水平

今年要认真开展餐饮业调查，摸清我县餐饮业现状，澄清底子，加强管理，提高服务水平，成立伊川县餐饮业协会，认真贯彻落实国家关于发展餐饮业的方针、政策和法规，组织开展全县各类烹饪技术、餐厅服务技艺比赛，培育和发展伊川餐饮业名牌产品，踊跃参加省市餐饮行业协会举办的学术研讨会、展销会及各种人才培训活动。

5、 开展市场监测业务，提高监测业务水平

市场监测工作要以建立生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大网上直报系统为核心，以完善间接信息收集系统为重点，以深入开展市场运行情况分析为内容，认真开展信息接收、加工、分析、预测、预警工作，建立“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反映”的市场监测工作体系，为县委、县政府和上级业务部门提供详实的基础数据。

6、       加强酒类流通管理，规范酒类流通秩序

《酒类流通管理办法》已于2005年11月7日由商务部以第25号令予以发布，自2006年1月1日起施行。《酒类流通管理办法》的实施，必将对规范酒类流通秩序，促进酒类市场有序发展，维护国家利益，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益发挥重要作用。《酒类流通管理办法》对酒类经营者备案登记、经营规则，对商务主管部门依法监督及违法案件的处理都做了详细规定，各酒类经营者要认真学习法律法规，按照《酒类流通管理办法》的规定，及时到商务部门备案登记，执行行业规定，合法经营，诚实守信。商务主管部门要加强宣传，提高认识，依法管理，规范酒类流通秩序，保障消费者合法权益。

7、努力提高商品市场运行调控水平。认真落实《国务院生猪屠宰管理条例》和省政府办公厅《关于印发河南省商务厅生活必需品市场供应应急预案的通知》精神，积极开展生猪定点屠宰管理，加大争取建立肉、糖等生活必需品储备的工作力度，保证居民食肉安全，保障商品市场平稳有序运行。同时按照国家关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求，进一步落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，认真做好我县散装水泥推广工作。依法做好对典当、拍卖、旧货、美容美发、汽车拆解、废旧物质回收等行业的监督和管理。

（四）整顿和规范市场经济秩序，营造良好的市场环境

按照“统一领导，政府负责，部门协调，各方联动，标本兼治，着力治本”的工作原则，深入开展各个专项整治活动。要继续保持高压态势，严厉打击各种经济违法犯罪活动，狠抓大案要案的查处，震慑犯罪。要抓好“食品药品放心工程”，加强对生猪定点屠宰厂的管理，取缔非定点屠宰厂，规范肉品流通秩序，让人民吃上放心肉。严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动。特别是狠狠打击食品、药品、医疗器械、农资等严重危害人民群众切身利益的制假售假行为。要根据国家和省市的统一部署，开展新的专项整治活动，规范市场经济秩序。加强社会信用体系建设，加大整规工作宣传力度，努力在全社会营造自觉维护市场经济秩序、加快经济发展的良好环境。

（五）加强社区管理，建设文明和谐社区

按照《伊川县企业小区管理工作意见》，加强社区管理：一要加强社区基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。二要为居民办实事、办好事，指导引导居民经商致富，帮助居民寻找新的致富门路；发动能人经商办企业，带领居民走共同富裕的新路子；要建立社区超市，服务居民，方便居民；要深入居民家中了解情况，问寒问暖，特别是特困居民，要帮助他们排忧解难。三要规范物业管理。四要搞好社区规划和建设，构建文明和谐社区。

（六）继续搞好稳定工作

要巩固我县国有工业企业产权制度改革成果，对因国企改革出现的不稳定因素和军转干、居民反映的问题，各单位要本着高度负责的精神，及时排查、化解、解决，要深入了解群众思想动向，解决好群众的热点、难点问题，确保商务系统和谐与稳定。

（七）加强安全管理

安全就是效益，安全重于泰山。我们要在布置、检查、总结工作的同时，同时布置检查、总结好安全工作，重点对公共聚集场所、易燃易爆场所、加油站以及“三合一”、“二合一”场所进行专项治理，确保全县商务系统安全运行。

同志们，今年商务工作的各项目标任务已经明确，让我们在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结奋进，务实创新，抓住机遇，扎实工作，确保全面完成今年商务工作的各项目标任务，实现“十一五”良好开局，为我县全面建设繁荣和谐的小康社会、实现争进中原经济强县的奋斗目标作出新的更大的贡献。

谢谢大家！